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关于开展“小金库”治理工作“回头看”的通知

发布人：freedance 发布时间：2009-11-12 12:59:36 浏览次数：2478

乐清市治理“小金库”工作领导小组办公室文件

乐治金办〔2009〕1号

各乡镇党委、政府，市机关直属各单位：

按照上级机关的决策部署，我市“小金库”治理工作已经完成一个段落，并取得了一定的成效。从各单位上报的自查自纠情况和重点检查情况看，仍存在一定的问题，有的单位思想上不够重视，自查工作流于形式，存在走过场现象，仍抱观望态度或侥幸心理，没有如实上报自查自纠结果。为进一步做好“小金库”治理工作，经市治理“小金库”工作领导小组研究，决定开展“小金库”治理工作“回头看”。现将有关事项通知如下：

一、进一步提高思想认识，加大自查自纠工作力度，确保“小金库”专项治理工作取得实效

党中央、国务院对这次“小金库”治理工作非常重视，将“小金库”视为妨碍经济发展、影响社会稳定、危害党和国家各项事业发展的—个毒瘤，必须坚决予以清除。鼓励自查是此次“小金库”专项治理的突出特点，明确了自查从宽的政策，各单位特别是主要负责同志一定要高度重视和认真组织“小金库”治理“回头看”工作，把问题解决在自查自纠阶段。与此同时，本着“依法依纪，宽严相济”的原则，制定了十分严厉的被查从严的政策规定，这也表明了中央对治理“小金库”的决心，尤其是对自查自纠工作走过场的单位将认真检查，严肃处理，对于被查发现的问题，通过行政处罚、党纪法规处理、组织处理等处罚手段进行严肃处理，绝不手软。各单位一定要有高度的政治责任感和敏锐感，充分认识到“小金库”问题不仅是法纪高压线，管理高压线，更是政治高压线，要准确把握中央政策精神，把“小金库”专项治理工作作为践行科学发展观、推进反腐倡廉建设、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的一项重要任务来抓，将自查自纠政策学透、吃透、用好，切实把“回头看”工作落到实处，做到不走过场，取得实效。

二、开展“回头看”的内容

(一)时间安排。自本《通知》下发之日起，至2009年11月30日结束。

(二)范围。“回头看”单位的范围与乐委办[2009]23号规定的范围相同，即全市党政机关和事业单位。但应注意以下几个问题：一是实行企业化管理的事业单位，只要在2009年4月24日工商登记的法人属性为事业单位的，属于此次专项治理范围；二是对于一套人马两块牌子的单位，只要有事业单位属性，属于专项治理范围。

(三)政策规定

1、“小金库”治理 “回头看”工作属于自查自纠的一种方式，仍按照自查自纠有关政策处理。

2、各单位历年滚存结余资金，没有纳入部门预算管理的，或没有在财政部门批准的账户存储另行开户存储的，都属于“小金库”性质，必须进行全面清理并如实上报。资金上缴财政或转入财政部门批准账户、指定账户核算(原账户必须撤销)，按规定统筹安排使用。

3、自查自纠“回头看”工作不认真和举报线索较具体的单位将列入重点检查范围，在重点检查阶段查出部门或单位隐瞒不报的“小金库”资金(含历年滚存结余资金没有在经财政部门批准账户上的)，一律上缴同级财政，并按乐委办[2009]23号及有关法律法规规定严肃处理。

（四）“小金库”认定和治理的具体规定

本次治理工作“小金库”的定义是：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。与以往“小金库”概念相比，这次治理工作“小金库”的界定主要有三个特点：一是强调符合规定的单位账簿；二是“小金库”不仅仅局限在资金，强调各项资金（含有价证券）及其资产；三是就认定而言不强调设立“小金库”的手段和方法。

认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。这是认定是否属于“小金库”的唯一标准。所谓“单位账簿”就是指本单位符合规定的会计账簿。

根据《浙江省治理“小金库”工作领导小组办公室关于印发浙江省“小金库”专项治理政策规定的通知》，有关政策明确如下：

1、对于滞留在各单位账上自行管理的历年滚存结余资金。历年滚存结余包括：项目实施完成形成的结余；受政策变化、计划调整、项目绩效差等原因导致项目中止或撤销形成的结余；项目支出进度超过预算确定期限1年以上而形成的结余；滞留账上超过3年以上不用的专项资金结余等。这些资金使用未纳入部门预算管理，也未在财政专户内存储和核算的，属于“小金库”范畴，必须进行全面清理、如实上报，资金全额上缴财政。

2、对于工会经费。正常的工会经费按照《工会会计制度》、《工会预算审查监督暂行办法》等有关规定接受经费审查委员会的审查监督。工会经费主要用于为职工服务和工会活动，不能用于发放福利、奖金、津贴、补贴。《中国人民共和国工会法》规定来源以外的、在工会经费里核算的资金，用于发放或以活动名义变相发放福利、奖金、津贴、补贴及工会活动以外用途的，属于“小金库”范畴。但如果发放的资金纳入核算中心核算、列入津补贴总额的，不作“小金库”处理。今后，再通过工会账户转入《中国人民共和国工会法》规定工会经费来源以外的资金，一律按“小金库”治理有关政策处理。

3、对于出租收入、上缴收入、赞助收入等单位取得的其他各种来源的资金。行政单位、参公管理事业单位、全额拨款事业单位要上缴财政专户并纳入预算管理，有财政补助的其他事业单位要在财政批准账户存储、核算并纳入预算管理。未纳入部门预算、未在财政规定账户存储及未在规定账簿核算的，均属于“小金库”范畴。如果资金用于发放行政单位、参公管理事业单位职工的福利、奖金、津贴、补贴，但纳入核算中心核算、列入津补贴总额的，不作“小金库”处理，但结余资金必须缴入财政专户。如果在津补贴总额以外发放和使用的，按照“小金库”治理有关政策处理。

4、对于职工技术协会、科学技术协会。按现有规定，行政事业单位不允许设立职工技术协会、科学技术协会。若有行政事业单位仍存在职工技术协会、科学技术协会的，直接或变相向行政事业单位职工发放现金、有价证券、实物等，属于“小金库”范畴。如果资金用于发放行政单位、参公管理事业单位职工的福利、奖金、津贴、补贴，但纳入核算中心核算、列入津补贴总额的，不作“小金库”处理，但结余资金必须缴入财政专户。如果在津补贴总额以外发放和使用的，按照“小金库”治理有关政策处理。

5、对于在宾馆、招待所、培训中心挂账的资金。如果是结算原因造成的，此次不作处理，下不为例。但私分，发放福利、奖金等，按“小金库”治理有关政策处理。

6、对于发行费、稿费收入。按有关规定发放的发行费、稿费，不是此次“小金库”专项治理范畴。但没有劳动付出，借发行费、稿费名义变相发放福利、奖金、津贴、补贴的，属于此次“小金库”专项治理范畴。

7、对于账外固定资产和未经批准的对外投资。账外固定资产和未经批准的对外投资，均属于“小金库”范畴。如果已在规定时间内按有关规定进行自查自纠并如实上报，此次不作处理；如果未进行自查自纠的，一律由财政部门按有关规定处置。

三、工作要求

(一)突出重点，综合治理。各单位要将“回头看”阶段作为 “小金库”专项治理工作的关键环节来抓，把“小金库”专项治理工作与加强党风廉政建设，提高行政效能，建设节约型机关相结合。把“小金库”专项治理工作与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、银行账户监督、发票管理及单位日常财务工作相结合。在对照“小金库”主要表现形式上，着重对资产处置、房屋出租，票据(收据、收费票据、报销发票等)管理，经济合同签订及履行情况，往来款项清理、上下级单位资金使用、工程预决算、工程招投标、会议费、培训费、招待费、交通及车辆费、现金和银行账户管理等内容进行全面细致的清理，确保“回头看”工作不留死角，不走过场。

(二)治理工作要做到“三公、两核、一承诺”。“三公”是指：一是公开，治理“小金库”工作要公开进行；二要公告，要在本单位内向单位干部职工和广大群众公告“小金库”的表现形式、内部治理机构以及领导小组、单位举报电话、邮箱、地址；三是公示，要将 “回头看”结果在本单位进行张贴公示，自觉接受干部职工和广大群众的监督，公示时间最少为5天，公示期间，如果单位接到举报投诉的，要按照相关要求及时进行查实纠正；公示期满后，各单位的“回头看”报告，情况报告表要由主要负责人、财务负责人、填表人签字审核，并将公示开展情况和公示结果一并上报。“两核”是指要对下属单位个数进行核查，对下属单位 “回头看”内容进行核实，包括：1、预算管理的方式，是全额预算管理、差额预算管理还是自收自支；2、在4月24日这个时点上法人身份；3、单位有无下属单位、企业以及核算形式；4、各单位有无不良记录，2007年至今，有无被审计、税务、检察院、反贪部门等机关检查出的“小金库”问题以及纠正落实的情况；5、有无预算外收入；6、有无资产出租、房屋出租的收入；7、有无对外投资（股权投资、货币、资产、名誉、商标）；8、治理期限内有无大额的非常规的往来款项等。“一承诺”是指在上报报告时，要向上级部门承诺“小金库”治理“回头看”工作报表和总结报告的真实性。

(三)认真填制报表和撰写“回头看”报告，并及时上报。各单位要按照要求在已进行的自查自纠工作基础上认真做好“回头看”工作，认真填制《单位“小金库”治理“回头看”情况报告表》，撰写“回头看”报告，填制的报表、填制要求和报送方式与自查自纠阶段相同，自查自纠“回头看”报告要说明自查情况，包括隶属单位查出的“小金库”情况，并详细说明自查自纠“回头看”单位户数、小金库个数与上一次自查自纠的不同之处及部门内部重点检查情况。报表、“回头看”报告将作为主要依据，区分适用自查与被查政策，请各单位务必在11月30日之前上报。

附件：1、预算单位银行账户信息自查表

2、单位“小金库”治理工作“回头看”情况报告表

　　　　　　　　　　　　二ＯＯ九年十一月十日

主题词：小金库治理回头看通知